Das Emissionshandelssystem der EU

Aufgrund der „Konstruktionsfehler“ des Emissionshandels führte die EU zwei wesentliche Überarbeitungen durch. In der dritten und aktuellen Handelsperiode (2013 – 2020) steuerte man diesen negativen Entwicklungen durch das seit 2014 eingeführte Backloading und die Einführung der Marktstabilitätsreserve entgegen. Auf diese Weise wollte man einen wirksamen Emissionshandel für die vierte Handelsperiode ab 2021 gewährleisten.

Zudem gibt es seit der dritten Handelsperiode eine gemeinsame Obergrenze ohne Differenzierung in nationale Obergrenzen für Treibhausgasemissionen in der EU sowie gleiche Regeln für die Zuteilung und Versteigerung von Zertifikaten. Nach diesen Revisionen schwankte der Preis für eine Tonne CO₂ letztes Jahr zwischen 22 und knapp 30 Euro.

Backloading und die Marktstabilitätsreserve waren zwei wesentliche Verbesserungen des Emissionshandelssystems, wodurch die Menge an überschüssigen Zertifikaten reduziert und ein Preisanstieg bewirkt werden konnte. Beim Backloading wurden insgesamt 900 Millionen Zertifikate bei den Versteigerungen in den Jahren 2014 bis 2016 zurückgehalten. In der ersten Jahreshälfte 2018 stieg der Preis von acht auf 16 Euro und im August 2018 erstmals seit zehn Jahren auf über 20 Euro an. Die zurückgehaltenen Berechtigungen sollen 2020 in eine sogenannte Marktstabilitätsreserve überführt werden.

Die Marktstabilitätsreserve (MSR) ist seit 1.1.2019 in Kraft und soll dem EU-Emissionshandel weiter überschüssige Zertifikate entziehen. Im Rahmen der Marktstabilitätsreserve kommt es jährlich im September zu einer automatischen Kürzung oder Erhöhung von Zertifikaten, abhängig von der Menge der im Umlauf befindlichen Berechtigungen zum 31.12. des vorangegangenen Jahres. Zusätzlich kommt es zu einer freiwilligen Löschung von Zertifikaten aus der Auktionsmenge bei Stilllegungen im Energiesektor, wie beispielsweise im Zuge eines nationalen Kohleausstiegs.

Wird ein Schwellenwert von 833 Millionen Berechtigungen überschritten, kommt es zu einer Kürzung der Überschussmenge des Vorjahres in der Höhe von 24%. Wird ein Schwellenwert von 400 Millionen Berechtigungen unterschritten, werden zusätzlich 200 Millionen Zertifikate im Rahmen des Emissionshandels versteigert. Dies geschieht jedoch nur, wenn auch ausreichend Zertifikate aus der Reserve vorhanden sind.

Der Rechtsrahmen wurde für die vierte Phase mit dem Backloading und der Marktstabilitätsreserve bereits während der dritten Handelsperiode überarbeitet. Damit soll das Zertifikatsangebot an Veränderungen der Nachfrage angepasst und so mehr Flexibilität in den Emissionshandel gebracht werden. Neben der Kürzung der Überschussmenge des Vorjahres wird auch der Lineare Reduktionsfaktor (LRF) – also die Senkung der EU-weiten Gesamtmenge an Zertifikaten gegenüber der durchschnittlichen jährlichen Gesamtmenge – von 1,74% auf 2,2% steigen. Ab 2023 soll eine gänzliche Löschung von überschüssigen Zertifikaten stattfinden.

Neben einer Verschärfung bestehender Rechtsakte aus dem Clean Energy Package gilt eine Überarbeitung des ETS schon seit Längerem als fixer Bestandteil des European Green Deal. Eine Ausweitung des Emissionshandelssystems auf den Schifffahrtssektor gilt dabei als so gut wie sicher. Während der europäische Flugverkehr vom ETS erfasst wird, stellt sich die Frage nach der Machbarkeit einer Ausweitung auf den internationalen Flugverkehr. Angedacht wird auch eine Reduktion der Gratiszertifikate für Fluglinien. Den Ausstoß der Emissionen aus der internationalen Luft- und Schifffahrt regeln bis dato Gremien der Vereinten Nationen. Eine mögliche Aufnahme des Transportsektors wird aktuell durch die EU-Kommission überprüft, würde allerdings einen langen Umsetzungszeitraum nach sich ziehen